（2005年3月30日 北京）

同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)展情況，部署有關(guān)實(shí)施監(jiān)督工作，發(fā)布全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品選型結(jié)果。參加這次會(huì)議的有各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)機(jī)管理局局長(zhǎng)，部直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)、中國(guó)農(nóng)機(jī)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的負(fù)責(zé)同志，以及在今年首次全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼產(chǎn)品選型中中選的農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人。農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司、監(jiān)察部駐部監(jiān)察局十分重視農(nóng)機(jī)化工作，主管處負(fù)責(zé)同志親臨會(huì)議指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)近幾個(gè)月的緊張工作，全國(guó)共有33家農(nóng)機(jī)企業(yè)的158種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，入選了《2005年度全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》，在這里我代表部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司對(duì)參與選型的工作人員、專(zhuān)家和所有入選的企業(yè)表示衷心的感謝與祝賀！下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

　　一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利

　　近三個(gè)月來(lái)，為貫徹好今年的中央1號(hào)文件精神，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作，在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的大力支持和農(nóng)機(jī)企業(yè)的積極配合下，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)把落實(shí)購(gòu)置補(bǔ)貼工作作為當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理工作的重中之重，早準(zhǔn)備、早謀劃，以積極進(jìn)取的精神，采取有效的措施,千方百計(jì)地做好各項(xiàng)工作，取得了良好的成效。主要標(biāo)志有四條：

　　（一）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金投入繼續(xù)加大。今年的中央1號(hào)文件不僅進(jìn)一步重申了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，還明確提出了中央財(cái)政繼續(xù)增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，要求地方財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，安排一定的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，主動(dòng)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取，在各級(jí)政府的重視和財(cái)政部門(mén)的大力支持下，全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金投入進(jìn)一步加大。中央財(cái)政投入今年用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金達(dá)到3億元，其中5000萬(wàn)元在中央直屬墾區(qū)實(shí)施，總的補(bǔ)貼資金投入比上年增加了3倍多；地方財(cái)政投入據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，省市縣各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金達(dá)8億元左右，投入比去年翻了一番。特別是全國(guó)有三分之二的省、自治區(qū)、直轄市在不同程度上增加了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，其中省級(jí)資金投入量達(dá)到3000萬(wàn)元以上的有吉林、黑龍江和江蘇3個(gè)省，達(dá)到1000萬(wàn)元以上的有北京、天津、河北、遼寧、上海、浙江、安徽、山東、河南、廣東、重慶、四川和陜西等13個(gè)省、直轄市。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的普遍增加，為今年的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的投入基礎(chǔ)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用管理辦法。為了擴(kuò)大中央購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模，財(cái)政部和我部商議決定，今年除中央直屬墾區(qū)外的補(bǔ)貼資金渠道不變外，對(duì)地方的補(bǔ)貼由部門(mén)預(yù)算內(nèi)資金改為財(cái)政地方專(zhuān)項(xiàng)。按照中央農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理要求，我部與財(cái)政部密切配合，抓早促主動(dòng)，以主動(dòng)促落實(shí)，在總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊時(shí)間對(duì)去年的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用管理試行辦法》進(jìn)行了修訂，并于今年2月25日財(cái)農(nóng)兩部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》。這個(gè)暫行管理辦法在穩(wěn)定補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制、集中支付制、受益公示制、管理監(jiān)督制、成效考核制的“五制”等行之有效做法的基礎(chǔ)上，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了修改。一是在強(qiáng)調(diào)共同組織實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了部門(mén)的職責(zé)，建立健全了政策落實(shí)工作責(zé)任制。管理辦法規(guī)定：財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)是落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，對(duì)資金的分配使用進(jìn)行監(jiān)督檢查等；農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的主要職責(zé)是具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施和管理，包括編制實(shí)施方案、制定補(bǔ)貼機(jī)具目錄和組織開(kāi)展購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、審核、登記、公示等。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化了資金使用運(yùn)作程序。補(bǔ)貼資金的申報(bào)與下達(dá)在部省兩級(jí)間，只需“一上”“一下”兩個(gè)步驟，地方按照管理辦法和實(shí)施方案的要求，就可以盡快安排部署和執(zhí)行使用。三是規(guī)范了補(bǔ)貼機(jī)具選型制度。即參照競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的機(jī)制和程序，組織開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選，形成年度補(bǔ)貼機(jī)具目錄，供農(nóng)民在目錄內(nèi)自主選擇合適的機(jī)型。這種競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選目錄的方式，既體現(xiàn)了補(bǔ)貼機(jī)具選型市場(chǎng)化運(yùn)作，又充分尊重了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)機(jī)具的自主權(quán)。新管理辦法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理使用更加簡(jiǎn)明、有效、方便，更加趨于完善，更加符合國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。據(jù)了解，一些地方正在根據(jù)新的管理辦法，結(jié)合本省的實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則或修訂地方管理辦法，充分發(fā)揮管理辦法在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中的規(guī)范管理、程序運(yùn)作、有效監(jiān)管的作用。

　?。ㄈ┲贫四甓绒r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案。為落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，使用好中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金，全國(guó)人大會(huì)剛結(jié)束不久，我部與財(cái)政部共同制定并于3月18日印發(fā)了《2005年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》。該實(shí)施方案按照突出重點(diǎn)與兼顧特色的原則，對(duì)今年的中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用進(jìn)行了統(tǒng)一部署。在實(shí)施范圍上，擴(kuò)大到包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在內(nèi)的全國(guó)34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼的縣達(dá)到500個(gè)，讓更多的市縣享受到中央財(cái)政補(bǔ)貼政策的扶持帶動(dòng)，使更廣的農(nóng)民受益。在資金使用上，重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中的主產(chǎn)省、主產(chǎn)市縣傾斜。13個(gè)糧食主產(chǎn)省實(shí)施市縣數(shù)達(dá)到345個(gè)，約占實(shí)施縣總數(shù)的70%。其中7個(gè)水稻主產(chǎn)省實(shí)施縣達(dá)到207個(gè)，占糧食主產(chǎn)省實(shí)施縣總數(shù)的60%。其它省、自治區(qū)和直轄市今年也將選擇優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣進(jìn)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的試點(diǎn)。在補(bǔ)貼對(duì)象上，主要向種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作組織傾斜，注重培育農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展主體和農(nóng)機(jī)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新。在補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)上，中央資金集中用于補(bǔ)貼6大類(lèi)18個(gè)品種的機(jī)具，包括大中型拖拉機(jī)類(lèi)、耕作機(jī)械類(lèi)、種植機(jī)械類(lèi)、植保機(jī)械類(lèi)、收獲機(jī)械類(lèi)和糧食干燥機(jī)械類(lèi)等。突出了主要糧食作物全程機(jī)械化生產(chǎn)和有利于改良土壤，保護(hù)環(huán)境及節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)油等可靠、適用、先進(jìn)的機(jī)具，不斷提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增產(chǎn)。近幾個(gè)月來(lái)，各地結(jié)合本地實(shí)際，積極組織開(kāi)展了農(nóng)民購(gòu)置機(jī)具需求意向調(diào)查，初選農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施縣，擬定補(bǔ)貼資金使用方案。兩部實(shí)施方案下達(dá)后，各地立即確定實(shí)施縣和補(bǔ)貼機(jī)具重點(diǎn)，積極做好溝通和平衡，做了大量的前期準(zhǔn)備工作。

　?。ㄋ模┙M織開(kāi)展了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品選型。按照農(nóng)財(cái)兩部管理辦法和實(shí)施方案，從今年開(kāi)始實(shí)施部、省兩級(jí)不重復(fù)選型制度。首次開(kāi)展全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼產(chǎn)品的部級(jí)選型，雖然納入部級(jí)選型的只有大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和水稻插秧機(jī)等3類(lèi)6種機(jī)具，但備受社會(huì)特別是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的普遍關(guān)注。為了做好全國(guó)通用類(lèi)補(bǔ)貼機(jī)具的選型工作，我司組織部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站和農(nóng)機(jī)化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站，集中人力，從基礎(chǔ)性工作入手，做了艱巨細(xì)致而復(fù)雜的具體工作。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站，按照條件要求對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品資料進(jìn)行了詳細(xì)分析和審查，提出了符合選型基本條件的企業(yè)及產(chǎn)品目錄；農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站組織專(zhuān)家編制了《2005年度全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品選型文件》，于3月7日在北京召開(kāi)了選型文件說(shuō)明會(huì)議，向企業(yè)詳細(xì)介紹了選型文件內(nèi)容及時(shí)間安排。3月21日在北京準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行了公開(kāi)開(kāi)封開(kāi)標(biāo)，有40多家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證了整個(gè)開(kāi)封開(kāi)標(biāo)過(guò)程。3月22日至25日，又立即組織專(zhuān)家，按照評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)報(bào)送的參選文件進(jìn)行了封閉式的評(píng)審。為了加強(qiáng)監(jiān)督，還成立了由我司和財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司和監(jiān)察部駐部監(jiān)察局等部門(mén)參加的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施監(jiān)督小組。3月28日，實(shí)施監(jiān)督小組專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了專(zhuān)家組的選型評(píng)審工作匯報(bào)，審定了專(zhuān)家組的評(píng)審意見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具選型工作，堅(jiān)持了公平、公正和透明的原則，體現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，從目前來(lái)看，程序嚴(yán)格，運(yùn)作規(guī)范，普遍報(bào)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)，體現(xiàn)了讓利于農(nóng)民，反映很好。實(shí)行補(bǔ)貼機(jī)具競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制，一是有利于農(nóng)民在全國(guó)范圍內(nèi)自主選購(gòu)質(zhì)量可靠、性能穩(wěn)定、安全適用、價(jià)格合理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，保護(hù)了農(nóng)民利益，維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益；二是減少了環(huán)節(jié)，避免各級(jí)重復(fù)選型，方便企業(yè)，減少了企業(yè)到多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市參加競(jìng)選的工作量，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓利于農(nóng)民；三是有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)，消除個(gè)別地方存在的地方保護(hù)主義，為企業(yè)搭建一個(gè)規(guī)范有序的公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，扶強(qiáng)扶優(yōu)，保護(hù)了企業(yè)利益；四是有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)質(zhì)量管理，推動(dòng)企業(yè)以質(zhì)量求生存，以誠(chéng)信求發(fā)展。

　　為了指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展地區(qū)適應(yīng)性較強(qiáng)的其它類(lèi)機(jī)具選型工作，我司還將《2005年度全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品選型文件》印發(fā)各地，供選型時(shí)參考。據(jù)了解，目前各省、自治區(qū)、直轄市其它類(lèi)選型工作已陸續(xù)展開(kāi)，進(jìn)展順利。

　　二、進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的責(zé)任感和緊迫感

　　去年，全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)取得了令人振奮的可喜局面，農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到發(fā)展，農(nóng)民在支農(nóng)政策中得到實(shí)惠。其中，“兩減免、三補(bǔ)貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大舉措。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為中央“兩減免、三補(bǔ)貼”政策中的重要一項(xiàng)，體現(xiàn)了國(guó)家支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的政策扶持和發(fā)展導(dǎo)向。我們農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的責(zé)任感和緊迫感，要把政策貫徹好、落實(shí)好，要使政策不變調(diào)、不走樣，要達(dá)到政府滿意、部門(mén)放心、農(nóng)民高興并得到更多的實(shí)惠，以此來(lái)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化。這里我強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展在一定程度上受農(nóng)民收入偏低的制約，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求迫切，但有效購(gòu)買(mǎi)力不足。因此，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，政策扶持是關(guān)鍵。2004年，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的推動(dòng)下，各級(jí)政府相繼增加了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，農(nóng)業(yè)機(jī)械化出現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢(shì)。一是主要農(nóng)機(jī)裝備大幅增長(zhǎng)。到2004年底，全國(guó)大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到111.6萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)14.7%；聯(lián)合收割機(jī)保有量達(dá)到40.7萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)12.3%。二是農(nóng)機(jī)作業(yè)水平明顯提高。全國(guó)機(jī)械化耕地、播種、收獲水平分別達(dá)到51.5%、28.8%和20.3%，比上年分別提高了4個(gè)、2個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。三是水稻生產(chǎn)機(jī)械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的進(jìn)展。全國(guó)新增水稻插秧機(jī)1.45萬(wàn)臺(tái)，是歷史上增加最多的一年。水稻栽植、收獲機(jī)械化水平比上年增長(zhǎng)12%和25%。今年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展支持政策不變，支持力度繼續(xù)加大，因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展在國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，政府重視，財(cái)政支持，企業(yè)積極，農(nóng)民興奮，正處于快速發(fā)展的機(jī)遇期，形勢(shì)看好。我們農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)抓住機(jī)遇，努力工作，全力推進(jìn)，加快發(fā)展。要千方百計(jì)落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮好政策的導(dǎo)向作用，保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具的需求積極性，在全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具帶來(lái)的文明成果。
　?。ǘ┞鋵?shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是今年中央1號(hào)文件的主題。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力既是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的結(jié)合點(diǎn)，又是解決當(dāng)前供需矛盾和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)機(jī)械既是生產(chǎn)手段，又是物質(zhì)技術(shù)裝備的重要條件。科學(xué)施肥，改良土壤，合理用藥，節(jié)水節(jié)種，加快科技應(yīng)用，提高生產(chǎn)效益，都需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械這個(gè)載體的作用。特別是在搶農(nóng)時(shí)、抗災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困等方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用更是不可替代的。因此，只有不斷地提高農(nóng)機(jī)裝備水平，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械武裝農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的物化科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，才能不斷地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，是在物質(zhì)基礎(chǔ)上抓住了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，進(jìn)一步提高土地的產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。我們要抓住提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這個(gè)發(fā)展的目標(biāo)，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，科學(xué)配備，強(qiáng)化監(jiān)督，從農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣入手，引導(dǎo)農(nóng)民選購(gòu)質(zhì)量過(guò)硬、安全可靠、適用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)基礎(chǔ)，才能為保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供有力保障。

　?。ㄈ┞鋵?shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收的需要。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，直補(bǔ)農(nóng)民，減輕了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的一次性投入負(fù)擔(dān)，從政策上就直接給了農(nóng)民實(shí)惠，扶持和幫助農(nóng)民節(jié)支增收。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收，首先就是需要不斷地挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力是農(nóng)機(jī)。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼同時(shí)又培育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)大戶和專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)組織的發(fā)展，讓有機(jī)戶有錢(qián)掙，讓無(wú)機(jī)戶有機(jī)用，共同利用農(nóng)機(jī)，方便種田農(nóng)民，有利于農(nóng)村三產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。其次，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，還使一部分農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。因此，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼受益的是農(nóng)民，推動(dòng)的是科技應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)的是節(jié)本增效，促進(jìn)的是農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加的是農(nóng)民收入。我們要在落實(shí)好購(gòu)置補(bǔ)貼政策的同時(shí)，努力為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、準(zhǔn)確、周到的農(nóng)機(jī)作業(yè)信息服務(wù)，積極培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造更多的有利條件，開(kāi)辟更多的增收渠道。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的需要。我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)起步晚，整體水平還不高。目前全國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)8000多個(gè)，其中規(guī)模以上企業(yè)僅有1466個(gè)，只占總數(shù)的18.3%。在規(guī)模以上企業(yè)中，虧損企業(yè)有645個(gè)，占總數(shù)的44%。農(nóng)機(jī)企業(yè)長(zhǎng)期形成不了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其主要原因在于處于低水平重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，有效需求不足，科技進(jìn)步緩慢，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等。有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的總體技術(shù)水平，與美、日、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，至少落后20至30年，與新興工業(yè)化國(guó)家相比也落后約10至20年。要改變這種落后的狀況，一方面要求企業(yè)自身科技創(chuàng)新和科學(xué)管理及提高產(chǎn)品質(zhì)量，政府也必須加強(qiáng)宏觀扶持引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序；另一方面，要增強(qiáng)農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，擴(kuò)大需求。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼補(bǔ)到了關(guān)鍵，補(bǔ)大了產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)出了效果。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求，不僅讓農(nóng)民買(mǎi)到了性能優(yōu)良、安全可靠、價(jià)格合理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，而且還帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步。2004年，全國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，總產(chǎn)值達(dá)到900億元，銷(xiāo)售額達(dá)到860億元，分別比上年增長(zhǎng)22%和26%;銷(xiāo)售利潤(rùn)總額達(dá)23億元，比上年增長(zhǎng)33%，出現(xiàn)了多年未有的產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的好勢(shì)頭。因此，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，既讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，又讓企業(yè)看到了實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)需求，是農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展難得的大好機(jī)遇。農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的意義和作用，主動(dòng)參與，主動(dòng)服務(wù)，以質(zhì)量求生存，以誠(chéng)信促進(jìn)發(fā)展。我們農(nóng)機(jī)管理部門(mén)在落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策過(guò)程中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民的需求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝改進(jìn)及企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙增雙贏。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)管，把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落到實(shí)處

　　2005年是貫徹落實(shí)和鞏固中央“兩減免、三補(bǔ)貼”政策成果的第二年，是實(shí)施提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力戰(zhàn)略舉措的開(kāi)局之年，也是落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策非常關(guān)鍵的一年。因此，做好今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作至關(guān)重要。前不久，回良玉副總理在全國(guó)春耕生產(chǎn)電視電話會(huì)議上要求，良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼要爭(zhēng)取在春播前落實(shí)到位。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要緊急行動(dòng)起來(lái)，齊心協(xié)力，再接再厲，按照農(nóng)財(cái)兩部的管理辦法和實(shí)施方案的要求，把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)工作部署好，把黨中央、國(guó)務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。下面，我講六個(gè)方面的要求：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，政策是關(guān)鍵。中央大政方針政策已定，落實(shí)好政策就是當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理部門(mén)工作的重中之重。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)務(wù)必從政治和全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略意圖，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收過(guò)程中的地位和作用，以高度的政治責(zé)任感和使命感，自覺(jué)地把落實(shí)好政策放在更加突出的位置。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，按照農(nóng)財(cái)兩部管理辦法和實(shí)施方案的要求，做好本地區(qū)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作。落實(shí)政策要不折不扣，不能走樣，不能變調(diào)，更不能自行其是，不管是中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，還是地方專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，只要是農(nóng)機(jī)管理部門(mén)實(shí)施或參與實(shí)施的，一定要按政策規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一行動(dòng)，把政策原原本本地交給農(nóng)民，把實(shí)惠一點(diǎn)不少地送到農(nóng)民手中。要加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)及其它有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，密切配合，形成合力，共同做好落實(shí)工作。

　?。ǘ┳ゾo制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案。農(nóng)財(cái)兩部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》和《2005年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》，從總體上規(guī)范了今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要按照管理辦法和實(shí)施方案，在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，盡快編制本轄區(qū)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案》，確定實(shí)施縣名單、資金配置、補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)、工作進(jìn)度安排等。要突出補(bǔ)貼政策的實(shí)施目標(biāo)，向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中主產(chǎn)市縣傾斜，向重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜。要合理安排，突出工作著力點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，明確主攻方向，集中力量，重點(diǎn)突破。特別是對(duì)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要，符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，急需政府引導(dǎo)推廣的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具，中央、地方可集中資金，聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼政策整體效能，實(shí)現(xiàn)政策帶動(dòng)效果的最大化，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)確定合理的補(bǔ)貼比率，正確引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)機(jī)，確保選購(gòu)機(jī)具的可靠性和先進(jìn)適用性，確保配置結(jié)構(gòu)的合理性。要通過(guò)補(bǔ)貼政策落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣特別是糧食生產(chǎn)大縣的綜合生產(chǎn)能力。各地上報(bào)的實(shí)施縣數(shù)和資金總額不能突破農(nóng)財(cái)兩部實(shí)施方案的控制指標(biāo)數(shù)，在控制指標(biāo)內(nèi)，每個(gè)縣配備的中央補(bǔ)貼資金，應(yīng)根據(jù)耕地面積、糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平、農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力及地方政府積極性等縣域差異進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以滿足實(shí)際需求。對(duì)于地方政府重視程度不夠，農(nóng)機(jī)管理工作不得力的市縣，今年一律不予安排，以確保政策落實(shí)取得成效。

　?。ㄈ┱J(rèn)真搞好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品的選型工作。進(jìn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品的選型，是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、農(nóng)財(cái)兩部管理辦法和實(shí)施方案的要求，也是保證農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益的重要措施。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要高度重視，認(rèn)真組織好適合本地區(qū)需要的其它類(lèi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品的選型工作。一是部級(jí)全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品的選型工作已經(jīng)基本結(jié)束，各地不得重復(fù)選型，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這是一項(xiàng)硬約束，各地不能自行其是。二是各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，在全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄內(nèi)，按種類(lèi)取舍，不得在某一種類(lèi)中對(duì)各型號(hào)的產(chǎn)品進(jìn)行取舍，以確保公平競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)民購(gòu)機(jī)的自主選擇權(quán)。不能越俎代庖或搞地方保護(hù)主義。三是要按照規(guī)定做好其它類(lèi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品的選型工作，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民急需的重點(diǎn)機(jī)具，把好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，讓農(nóng)民放心購(gòu)機(jī)。要堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)的原則，規(guī)范選型程序，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)家篩選，綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)選取，不能違規(guī)操作。要堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓符合參選條件的企業(yè)有平等參與的自主權(quán)。要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性篩選形成補(bǔ)貼目錄，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)參與補(bǔ)貼市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善售后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)科技進(jìn)步，生產(chǎn)出更多的適合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、質(zhì)量安全可靠、適用先進(jìn)、價(jià)格合理、農(nóng)民歡迎的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。四是要本著為企業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民辦實(shí)事的原則，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)讓利于農(nóng)民。除收取必要的選型文件成本費(fèi)用外，一律不能收受其他額外的費(fèi)用。五是要按規(guī)定做好通用類(lèi)目錄和其它機(jī)具補(bǔ)貼目錄的合并編制工作，盡快形成本省、自治區(qū)、直轄市2005年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，上報(bào)部司備案無(wú)異議后予以公布。

　?。ㄋ模┣袑?shí)做好補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作。補(bǔ)貼資金的發(fā)放是落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的核心，直接關(guān)系到農(nóng)民切身利益和政策執(zhí)行的效果。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)一定要精心組織，陽(yáng)光操作，把好事辦好。一是加強(qiáng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的宣傳。一方面要通過(guò)媒體做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及實(shí)施工作的宣傳工作。今年還不是普惠制，只能是部分地區(qū)、部分符合條件的農(nóng)民享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；另一方面，要通過(guò)政府及鄉(xiāng)村公告等形式，及時(shí)讓農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施縣的農(nóng)民，充分了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼機(jī)具目錄、申請(qǐng)程序及相關(guān)要求，讓農(nóng)民及時(shí)獲得信息，自主選擇，早作決斷。二是要搞好咨詢服務(wù)，做好購(gòu)機(jī)手續(xù)、補(bǔ)貼目錄的相關(guān)信息等咨詢解答工作，心系農(nóng)民，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，當(dāng)好參謀。三是要按照公開(kāi)、公平、公正的原則和有關(guān)優(yōu)先條件，以及申請(qǐng)購(gòu)機(jī)農(nóng)民先后排序或農(nóng)民接受的其它方式，公正確定受益對(duì)象，避免出現(xiàn)不必要的誤解和矛盾。要及時(shí)張榜公示購(gòu)機(jī)者名單和數(shù)量，進(jìn)行登記備案和管理，接受社會(huì)的監(jiān)督。四是要做好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議的簽訂、供貨協(xié)調(diào)、購(gòu)機(jī)情況核實(shí)等工作。特別是要協(xié)調(diào)企業(yè)搞好供貨銜接，充分尊重農(nóng)民選擇自主權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做好銷(xiāo)售和售后服務(wù)工作。要讓農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主建立銷(xiāo)售和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不得在銷(xiāo)售和售后服務(wù)環(huán)節(jié)以任何名義增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售和售后服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，確保供貨及時(shí)，售后服務(wù)到位。五是要加強(qiáng)補(bǔ)貼信息的檔案管理。要明確專(zhuān)人及時(shí)對(duì)購(gòu)機(jī)情況核實(shí)，做好補(bǔ)貼機(jī)具的信息采集、錄入、分析和上報(bào)工作，搞好信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，方便農(nóng)民查詢和有關(guān)方面監(jiān)督。六是要做好階段性和全年執(zhí)行情況工作總結(jié)。要深入購(gòu)機(jī)戶，加強(qiáng)調(diào)查研究和服務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，做好政策執(zhí)行情況的評(píng)估，除按要求及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況、成效及好壞的典型外，各省級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要在年底上報(bào)一篇具有特色、有分析、有深度的農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策效應(yīng)的專(zhuān)題研究報(bào)告。

　　（五）加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督工作。補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量是影響補(bǔ)貼政策落實(shí)的重要因素。補(bǔ)貼機(jī)具如果質(zhì)量不過(guò)關(guān)，農(nóng)民的權(quán)益就得不到保障。為了加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督工作，我部專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資金補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督工作的通知》，對(duì)質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督工作進(jìn)行了全面的部署。同時(shí)，還將制定《2005年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督工作方案》，以確保質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督工作落到實(shí)處。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)一定要下大力氣，按照要求把補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督工作抓緊抓好。一是要制定切實(shí)可行的質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督方案，落實(shí)質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督責(zé)任，使質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)到位，日常監(jiān)督檢查到位，投訴處理到位。二是要嚴(yán)格補(bǔ)貼機(jī)具條件，切實(shí)把好補(bǔ)貼機(jī)具選型關(guān)、質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督關(guān)和補(bǔ)貼關(guān)。未通過(guò)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定合格的產(chǎn)品，一律不得參與競(jìng)爭(zhēng)篩選；未進(jìn)入年度補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品，一律不得進(jìn)行補(bǔ)貼。在這里，我特別要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)一定要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善檢測(cè)程序、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備，按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定，科學(xué)檢測(cè)，數(shù)據(jù)齊全，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行鑒定，或者偽造鑒定結(jié)果、出具虛假證明的，要依法嚴(yán)查。三是要抓好質(zhì)量監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)好補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量承諾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行處理，將影響和損失控制在最低限度。要結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，深入基層，深入購(gòu)機(jī)戶，搞好跟蹤調(diào)查，了解補(bǔ)貼機(jī)具的使用情況，分析補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量狀況，及時(shí)督促農(nóng)機(jī)企業(yè)改進(jìn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量投訴工作，接受和方便農(nóng)民投訴和企業(yè)反映情況。對(duì)農(nóng)民投訴多的機(jī)具及生產(chǎn)企業(yè)，要在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照目錄制訂權(quán)限，由選型主管單位及時(shí)取消補(bǔ)貼機(jī)具目錄資格。同時(shí)，要按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定，組織開(kāi)展適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果。五是要建立重大質(zhì)量事故和集中投訴快速應(yīng)急預(yù)案，成立快速應(yīng)急處理小組，確保重大質(zhì)量投訴協(xié)調(diào)處理迅速到位，提高質(zhì)量糾紛協(xié)調(diào)處理時(shí)效性。同時(shí)，要建立質(zhì)量投訴信息統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)重大質(zhì)量投訴事件要即時(shí)上報(bào)。

　　在這里我特別要對(duì)入選企業(yè)提幾點(diǎn)要求。一是要在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)和履約承諾上下功夫，這是企業(yè)的生命。要立足發(fā)展，從長(zhǎng)計(jì)議，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，為農(nóng)民服好務(wù)。二是要保證入選機(jī)具的質(zhì)量穩(wěn)定，安全可靠。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量管理，嚴(yán)把質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，保證出廠機(jī)具質(zhì)量。三是要按照有關(guān)規(guī)定和承諾，搞好銷(xiāo)售和售后服務(wù)。特別是在銷(xiāo)售旺季，要合理調(diào)度，保證貨源，及時(shí)供貨，服務(wù)到位，真正讓農(nóng)民信任、放心和滿意。四是要講誠(chéng)信。入選機(jī)具在實(shí)際性能指標(biāo)、規(guī)格、配置等方面，要與申報(bào)參選文件材料一致，要保證農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的補(bǔ)貼機(jī)具在性能指標(biāo)、規(guī)格、配置等方面不走樣，質(zhì)量、價(jià)格不走樣。同一型號(hào)、同一配置的機(jī)具，在同一區(qū)域市場(chǎng)，產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)盡可能一致，不得惡意擾亂市場(chǎng)，特別是農(nóng)民享受差額購(gòu)機(jī)的補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格，不得高于區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格，否則將及時(shí)取消補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄資格，一定要讓農(nóng)民真正拿到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼帶來(lái)的全部實(shí)惠。

　?。┘訌?qiáng)對(duì)實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，時(shí)間緊，任務(wù)重，工作量大，涉及方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，圍繞中心目標(biāo)，各司其職，齊心協(xié)力，全力以赴做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作。農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)各單位，要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與，調(diào)配力量，統(tǒng)一行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成所承擔(dān)的任務(wù)。要建立和健全政策落實(shí)工作責(zé)任制，結(jié)合各地實(shí)際把工作任務(wù)分解下去，把責(zé)任落實(shí)到人。在部里我們大體是這樣分工的，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站負(fù)責(zé)把好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的鑒定檢測(cè)關(guān)，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量投訴、質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督和質(zhì)量糾紛、事件、事故的協(xié)調(diào)處理等工作；農(nóng)機(jī)化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站包括農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站，受司里委托具體執(zhí)行全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選型，并負(fù)責(zé)補(bǔ)貼機(jī)具檔案信息管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、安全事故處理、項(xiàng)目督查，以及配合部司開(kāi)展財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)工作落實(shí)的考核監(jiān)督，建立正常的工作機(jī)制。特別是在管理、鑒定、選型、培訓(xùn)、質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督等工作中，要堅(jiān)決做到“一不準(zhǔn)、二方便、三到位、四嚴(yán)禁、五增強(qiáng)”。一不準(zhǔn)是不準(zhǔn)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；二方便是方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)，方便符合條件的產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼市場(chǎng)；三到位是信息到位，培訓(xùn)到位，督導(dǎo)到位；四嚴(yán)禁是嚴(yán)禁暗箱操作，嚴(yán)禁違犯程序運(yùn)作，嚴(yán)禁地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)管理、鑒定、推廣單位謀取不正當(dāng)利益；五增強(qiáng)是增強(qiáng)以民為本意識(shí)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)幫民解難意識(shí)，增強(qiáng)助民增收意識(shí)，增強(qiáng)保民平安意識(shí)?？傊瑳Q不能在思想上出現(xiàn)絲毫麻痹，在工作上出現(xiàn)絲毫松懈，在措施和操作上出現(xiàn)絲毫疏漏。要千方百計(jì)落實(shí)好政策，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意，要通過(guò)政策的真正落實(shí)使農(nóng)民得到真正實(shí)惠，使政府給的補(bǔ)貼樹(shù)起的是豐碑，連接的是民心，通達(dá)的是興機(jī)富民之路。為了加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施工作的指導(dǎo)，我司已成立了兩個(gè)工作組。一個(gè)是落實(shí)政策督查組，重點(diǎn)監(jiān)督檢查各地貫徹落實(shí)政策措施和實(shí)施進(jìn)度等；另一個(gè)是農(nóng)機(jī)質(zhì)量保障組，重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼機(jī)具、產(chǎn)品質(zhì)量、銷(xiāo)售價(jià)格等。

　　同志們，當(dāng)前正值春耕生產(chǎn)農(nóng)忙時(shí)期，回良玉副總理在全國(guó)春耕生產(chǎn)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，春耕備耕工作是一年中的重要農(nóng)時(shí)，是今年糧食生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中心任務(wù)。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要以落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為契機(jī)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)機(jī)春耕生產(chǎn)工作，機(jī)具早維修，油料早準(zhǔn)備，機(jī)手早培訓(xùn)，組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，振奮精神，狠抓落實(shí)，為奪取今年的糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收做出新的貢獻(xiàn)。（農(nóng)機(jī)化司產(chǎn)發(fā)處供稿）