認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法全面開創(chuàng)農(nóng)機(jī)化工作新局面

同志們：
　　在剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議上，回良玉副總理做了重要講話，深刻分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，對明年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做了全面的部署。杜青林部長在全國農(nóng)業(yè)工作會議上，總結(jié)了2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，就貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，全力做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了動員和部署。今天我們召開農(nóng)機(jī)專業(yè)會，主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)和貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，回顧總結(jié)農(nóng)機(jī)化工作，研究分析農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，明確2005年的工作思路和重點(diǎn)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新，2004年農(nóng)機(jī)化事業(yè)取得重大進(jìn)展

即將過去的2004年，是中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。全國農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策，狠抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，大力推廣農(nóng)機(jī)化先進(jìn)適用技術(shù)，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)機(jī)化持續(xù)、健康、快速發(fā)展。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）農(nóng)機(jī)化工作取得重大突破，步入了依法促進(jìn)、依法管理的新階段

2004年黨和國家把“三農(nóng)”問題作為全黨和全部工作的重中之重，采取了一系列更直接、更有力、更果斷的措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了重大進(jìn)展。各級農(nóng)機(jī)管理部門把握機(jī)遇，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了“三大突破”。

一是農(nóng)機(jī)立法工作取得了突破。今年以來，各級農(nóng)機(jī)管理部門積極配合全國人大開展農(nóng)機(jī)立法調(diào)研和法律草案的修改論證工作，多渠道爭取支持，為《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布奠定了良好基礎(chǔ)。今年2月，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法（草案）》提交十屆全國人大常委會第七次會議進(jìn)行第一次審議，6月25日第十次會議進(jìn)行了第二次審議，獲得高票通過?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，闡明了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和基本制度，明確了各級政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策措施。這部法律的頒布實(shí)施，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的重要成果，體現(xiàn)了黨和國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高度重視，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段。各地也加快了農(nóng)機(jī)立法進(jìn)程，健全和完善了農(nóng)機(jī)化法律體系。黑龍江省頒布實(shí)施了新的《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，青海省通過了《青海省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》，山西、江蘇、四川、甘肅、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）對部分地方性農(nóng)機(jī)法規(guī)進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充。為了做好《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的宣傳貫徹工作，農(nóng)業(yè)部召開了全國農(nóng)機(jī)化法制工作會議，舉辦了省級農(nóng)機(jī)局長培訓(xùn)班，配合全國人大常委會法工委編輯出版了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法釋義》。11月1日是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》正式實(shí)施的第一天，全國人大農(nóng)委、法律委、全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制辦、農(nóng)業(yè)部在人民大會堂聯(lián)合召開了貫徹實(shí)施座談會，全國人大農(nóng)委劉明祖主任委員主持會議，法律委蔣黔貴副主任委員、國務(wù)院法制辦曹康泰主任、我部杜青林部長等領(lǐng)導(dǎo)在會上發(fā)言，全國人大烏云其木格副委員長出席會議并作了重要講話，對貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》進(jìn)行了動員和部署。各地通過召開新聞發(fā)布會，舉辦座談會、培訓(xùn)班，組織現(xiàn)場咨詢活動，開辟電視專題節(jié)目，組織開展知識競賽，舉行宣傳月、活動周等多種方式，加大了對這部法律的宣傳，在全國廣大農(nóng)村掀起了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的熱潮。其中，山西、貴州、甘肅、四川、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）舉行了聲勢浩大的慶祝大會，遼寧、湖南、廣西等省（自治區(qū)）召開了隆重的新聞發(fā)布會，天津、河北、山西、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、重慶、云南、青海、寧夏、新疆等省（自治區(qū)、直轄市）舉辦了有多個(gè)部門參加的促進(jìn)法貫徹實(shí)施座談會，均取得了滿意的效果。

二是農(nóng)機(jī)化扶持政策取得了突破。今年年初,中央一號文件明確提出要“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼”，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目上升為全國“兩減免三補(bǔ)貼”重要的惠農(nóng)支農(nóng)政策，這在我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷史上尚屬首次。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的出臺，開辟了國家財(cái)政扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新渠道，意義十分重大。中央財(cái)政今年安排了購機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金7000萬元，在16個(gè)?。▍^(qū)、市）66個(gè)縣和部分中央直屬墾區(qū)實(shí)施，補(bǔ)貼范圍主要是糧食生產(chǎn)急需的6大類農(nóng)機(jī)具。地方政府積極貫徹中央一號文件精神，加大了扶持力度，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的熱情空前高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年中央和地方財(cái)政共投入4.8億元，引導(dǎo)農(nóng)民投入購機(jī)資金20多億元，共補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具近10萬臺套。為確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我部和財(cái)政部聯(lián)合制定了一套簡便、規(guī)范的補(bǔ)貼辦法，嚴(yán)格實(shí)行“五制”，即：購買實(shí)行招投標(biāo)制、補(bǔ)貼實(shí)行集中支付制、受益實(shí)行公示制、管理實(shí)行監(jiān)督制、績效實(shí)行考核制。經(jīng)過各級農(nóng)機(jī)管理部門和財(cái)政部門的共同努力，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施取得了明顯成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定,回良玉副總理作了重要批示：“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策花錢不多，導(dǎo)向作用很大，實(shí)施效果明顯。明年要把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，作為貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)重要舉措來抓，請認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大投入，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，更好地發(fā)揮效益。”

今年9月國務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定“進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛，免交車輛通行費(fèi)”，將實(shí)行多年的優(yōu)惠政策以法規(guī)的形式固定下來。國家基本建設(shè)投資安排的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程“現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目”今年開始啟動，13個(gè)省112個(gè)項(xiàng)目實(shí)施縣（農(nóng)場）的中央投資規(guī)模達(dá)到1.12億元。甘肅省人民政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》，重慶市人民政府印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的通知》，安徽省出臺了免征手扶拖拉機(jī)和方向盤式拖拉機(jī)（載重1噸及1噸以下或功率14.71千瓦及14.71千瓦以下）養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定?？偟膩砜?，今年中央和地方出臺扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策之多、力度之大、效果之好，都是多年來少有的。

三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作取得了突破。今年以來，除《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》以外，與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作密切相關(guān)的《行政許可法》、《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》也相繼實(shí)施，國務(wù)院第412號令就聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員牌照證照核發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書核發(fā)等行政許可事項(xiàng)做出了規(guī)定。這些法律、法規(guī)的出臺，法定了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職能，確立了農(nóng)機(jī)管理部門的執(zhí)法主體地位，農(nóng)機(jī)規(guī)范化管理得到加強(qiáng)。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)行政行為，我部今年先后頒布了《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》、《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》等3個(gè)部長令，制定了拖拉機(jī)登記和駕駛證申領(lǐng)兩個(gè)業(yè)務(wù)工作規(guī)范，修訂了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證照標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。各地也對涉及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理和修訂。隨著我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理法規(guī)體系的不斷完善，我國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)步入了法制化管理的新階段。今年以來，各級農(nóng)機(jī)管理部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強(qiáng)”的要求，部署開展了拖拉機(jī)及駕駛員、駕駛培訓(xùn)學(xué)校專項(xiàng)整治。針對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，各地繼續(xù)深入開展“農(nóng)機(jī)安全村”活動，狠抓重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)和重要節(jié)假日期間的農(nóng)機(jī)安全工作督導(dǎo)，開展全系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，取得了較好的成效。今年拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)事故發(fā)生率較去年明顯下降，全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

（二）精心組織機(jī)械化生產(chǎn)，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出新貢獻(xiàn)

農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化是科技興糧的重要手段。今年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)可喜變化，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年下滑的局面，突破了全年糧食產(chǎn)量和農(nóng)民增收的預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是突出抓好“三夏”、“三秋”的機(jī)械化生產(chǎn)，確保了全年糧食生產(chǎn)順利進(jìn)行。各地農(nóng)機(jī)管理部門及早謀劃，及時(shí)發(fā)布小麥、水稻機(jī)收作業(yè)市場信息，加強(qiáng)了“三夏”、“三秋”農(nóng)機(jī)具的組織調(diào)度，努力提高糧食作物的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平，加快了搶收、搶種工作進(jìn)度。今年農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模、組織化程度、作業(yè)秩序和經(jīng)濟(jì)效益都有了新的提高。河南、安徽、河北、山東、江蘇、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械的引導(dǎo)和調(diào)度，組織了聲勢浩大的 “三夏”、“三秋”百萬農(nóng)機(jī)大會戰(zhàn)。“三夏”期間，全國共組織跨區(qū)作業(yè)隊(duì)7600多個(gè)，投入各種農(nóng)業(yè)機(jī)械1000多萬臺套，高峰期日平均收獲小麥1200萬畝，投入的機(jī)具數(shù)量和收獲進(jìn)度都創(chuàng)了歷史新高，完成小麥機(jī)收面積2.5億畝，小麥機(jī)收比例達(dá)到77％，比去年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。特別值得一提的是，今年河南、湖北等省小麥成熟期比往年提前了7－10天，由于農(nóng)機(jī)管理部門工作安排早、行動早、落實(shí)早，及時(shí)組織各類收割機(jī)械投入麥?zhǔn)兆鳂I(yè)，完成了小麥搶收任務(wù)，為農(nóng)民解了困，為政府分了憂。跨區(qū)機(jī)收也成為農(nóng)民增收的一個(gè)新亮點(diǎn)。據(jù)測算，今年參加小麥和水稻跨區(qū)機(jī)收的21萬臺聯(lián)合收割機(jī)，增加作業(yè)收入、減少糧食損失、節(jié)約人工開支三項(xiàng)效益總計(jì)可達(dá)150多億元。“三秋”期間，各地農(nóng)機(jī)管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部秋冬種會議精神，積極開展跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)，水稻、玉米機(jī)收和小麥機(jī)播工作進(jìn)度明顯加快。全國投入“三秋”播種機(jī)具200多萬臺，小麥機(jī)播水平達(dá)到82％，為明年糧食生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的領(lǐng)域已經(jīng)從機(jī)收逐步拓展到機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插秧和農(nóng)田基本建設(shè)等方面，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。在“三夏”、“三秋”兩個(gè)關(guān)鍵的農(nóng)時(shí)季節(jié)，農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的同志工作在田間、服務(wù)到地頭，認(rèn)真做好信息引導(dǎo)、接待服務(wù)、機(jī)具維修、零配件供應(yīng)等各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械的有序流動和安全作業(yè)，受到了廣大農(nóng)民和機(jī)手的好評，也得到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。今年6月，回良玉副總理、杜青林部長在山西省、河北省農(nóng)村視察麥?zhǔn)展ぷ鲿r(shí)，對跨區(qū)機(jī)收的組織工作給予了高度評價(jià)?；亓加窀笨偫碇赋觯?SPAN lang=EN-US>“今年跨區(qū)機(jī)收的規(guī)模和范圍明顯擴(kuò)大，機(jī)收的質(zhì)量和作業(yè)的秩序明顯提高，各級農(nóng)機(jī)部門和相關(guān)的單位做了大量卓有成效的工作。切望繼續(xù)加強(qiáng)信息引導(dǎo)和聯(lián)合收割機(jī)的組織調(diào)度，繼續(xù)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出新貢獻(xiàn)。”

二是組織實(shí)施“農(nóng)機(jī)科技興糧行動計(jì)劃”，發(fā)揮了農(nóng)機(jī)在糧食生產(chǎn)中的科技支撐作用。各級農(nóng)機(jī)管理部門以保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)，從科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)入手，整合相關(guān)資源，在全國范圍內(nèi)實(shí)施了“農(nóng)機(jī)科技興糧行動計(jì)劃”。啟動了“十五”科技攻關(guān)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，經(jīng)過公開擇優(yōu)，確定30個(gè)單位參加11個(gè)課題的攻關(guān)任務(wù)，重點(diǎn)解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中部分關(guān)鍵技術(shù)裝備的瓶頸環(huán)節(jié)和系統(tǒng)組裝集成問題；我部在吉林省召開了行走式節(jié)水灌溉暨抗旱保春播現(xiàn)場會，著力解決北方春播時(shí)的“卡脖子旱”難題；在江蘇省召開了全國水稻油菜生產(chǎn)機(jī)械化現(xiàn)場會，加快水稻、油菜生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展；成功舉辦了全國農(nóng)機(jī)大戶科技知識大獎(jiǎng)賽和“農(nóng)機(jī)科技之春”現(xiàn)場展演等活動，完成了12萬農(nóng)機(jī)大戶和16萬農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)任務(wù)，提高了農(nóng)機(jī)戶的科學(xué)種糧技能和作業(yè)服務(wù)水平；各地農(nóng)機(jī)管理部門因地制宜，大力推廣機(jī)械深松、復(fù)式整地、精量播種、機(jī)械化栽植、低溫干燥、節(jié)水灌溉、秸稈粉碎還田等節(jié)本增效的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，今年新增實(shí)施面積5000萬畝以上，為提高糧食單產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本發(fā)揮了重要作用。

三是積極推廣保護(hù)性耕作，促進(jìn)了旱作地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在中央財(cái)政的支持下，今年在北方旱區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)新增保護(hù)性耕作項(xiàng)目縣34個(gè)，新增示范面積112萬畝。為促使項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，今年我們制定了保護(hù)性耕作項(xiàng)目檢查考評辦法，加大了保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新和培訓(xùn)力度，開始實(shí)施 “保護(hù)性耕作系列機(jī)具與關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)”項(xiàng)目，在甘肅、山西、天津、內(nèi)蒙古等地開展了玉米免耕播種機(jī)選型工作。各?。▍^(qū)、市）也建立了一批省、市級保護(hù)性耕作示范縣和試點(diǎn)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施范圍。從項(xiàng)目實(shí)施的效果來看，保護(hù)性耕作具有抑制農(nóng)田地表揚(yáng)塵、防治水土流失、培肥地力、蓄水保墑、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加糧食產(chǎn)量等六大效益，據(jù)測算，一般能增加糧食產(chǎn)量5％左右，節(jié)本增收的綜合效益為10％～20％。

（三）圍繞大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)，各地農(nóng)機(jī)化工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，各地農(nóng)機(jī)管理部門因地制宜確定工作重點(diǎn)，不斷拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)化發(fā)展有新思路、新舉措和新亮點(diǎn)。例如：

――江西省大力推進(jìn)果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，在贛南建設(shè)了臍橙生產(chǎn)機(jī)械化示范基地，把“鐵牛”開上了果山，加快了果業(yè)規(guī)模開發(fā)速度，推動了地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的形成。

――上海、北京、河北等?。ㄊ校﹪@環(huán)境保護(hù)和秸稈綜合利用，大力推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)，調(diào)動農(nóng)民群眾利用秸稈資源的積極性，上海市認(rèn)真實(shí)施“環(huán)境保護(hù)三年行動計(jì)劃”，北京市連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)全面禁燒，秸稈綜合利用率達(dá)到100％，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

――黑龍江省制訂農(nóng)機(jī)田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范面積3000萬畝，以農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為手段，提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

――四川省強(qiáng)化農(nóng)村機(jī)電提灌和鄉(xiāng)村機(jī)耕道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

――陜西省農(nóng)機(jī)部門多方面籌集資金，在全省推廣玉米秸稈擠絲揉搓機(jī)1萬多臺，開辟了農(nóng)民增收節(jié)支的新途徑。

――新疆自治區(qū)狠抓畜牧機(jī)械技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)和推廣，實(shí)施百萬畝機(jī)械化人工草場和百萬畝天然草場機(jī)械化改良示范工程，為建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)提供了技術(shù)支撐。

――廣東、廣西、海南省今年遭遇了十分嚴(yán)重的干旱，各地農(nóng)機(jī)部門積極組織農(nóng)業(yè)機(jī)械投入抗災(zāi)救災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省投入購買抗旱機(jī)具、補(bǔ)貼油料等資金5500多萬元，組織抗旱機(jī)具30多萬臺套，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械在抗旱救災(zāi)中的作用。

――浙江省著力推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、加工機(jī)械和設(shè)備，延伸農(nóng)機(jī)服務(wù)鏈條，滿足了效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

――山東、廣西等地整合農(nóng)機(jī)化學(xué)校資源，開展了“訂單式”農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，將農(nóng)機(jī)化學(xué)校建成農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)基地。青島市農(nóng)機(jī)管理部門推行“一訓(xùn)三證”的組合式培訓(xùn)模式，今年全市有近萬名農(nóng)民通過參加培訓(xùn)，一次性獲得了拖拉機(jī)駕駛證、農(nóng)機(jī)職業(yè)技能證和綠色證書，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

這樣的例子還有很多，由于時(shí)間關(guān)系，我在這里就不一一列舉了。

圍繞農(nóng)機(jī)立法、跨區(qū)機(jī)收、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等重點(diǎn)工作，今年各地普遍加大了農(nóng)機(jī)化宣傳力度，利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，在“春耕”、“三夏”、“三秋”三個(gè)重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)，掀起了三次宣傳高潮，突出宣傳了農(nóng)機(jī)化取得的新成效，充分展示了農(nóng)機(jī)化工作的新亮點(diǎn)。特別是在今年“三夏”期間，我部和中央電視臺等多家新聞單位策劃了多次深度新聞報(bào)道，河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北等省農(nóng)機(jī)管理部門積極提供新聞線索和素材，短短20天，中央電視臺《新聞聯(lián)播》“直擊三夏”欄目播出農(nóng)機(jī)新聞10次以上，中央人民廣播電臺播出20次以上，新華社、人民日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、農(nóng)民日報(bào)等媒體也對跨區(qū)作業(yè)進(jìn)行了多角度、高密度的宣傳報(bào)道。廣東省制作了四集專題片《走近農(nóng)機(jī)》，在省電視臺播出后受到廣大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)工作者的歡迎?？偟膩砜?，今年農(nóng)機(jī)化新聞宣傳工作效果好，影響大，振奮了精神，鼓舞了士氣，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境。

（四）農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善，全國農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平再創(chuàng)新高

一是農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2004年底全國農(nóng)機(jī)總動力預(yù)計(jì)達(dá)到6.4億千瓦，比上年增長6%；其中，新增大中型拖拉機(jī)9萬臺，增長9.3%；新增聯(lián)合收割機(jī)4.5萬臺，增長12.4％；新增水稻插秧機(jī)0.6萬臺，增長7.8％。拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具增長7％，農(nóng)機(jī)具配套比例得到改善，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二是農(nóng)機(jī)作業(yè)水平穩(wěn)步提高，水稻機(jī)械化呈現(xiàn)加速發(fā)展勢頭。由于農(nóng)民種糧積極性高漲，農(nóng)機(jī)作業(yè)需求明顯上升，不少地方農(nóng)戶出現(xiàn)持幣排隊(duì)候機(jī)作業(yè)的現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)作業(yè)量穩(wěn)步提高。使用大中型拖拉機(jī)開展復(fù)式作業(yè)和深耕深松作業(yè)的比例明顯擴(kuò)大，作業(yè)質(zhì)量顯著提高。預(yù)計(jì)今年全國機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收總面積達(dá)到19.8億畝次，機(jī)械化作業(yè)水平分別達(dá)到47%、27%和20%。其中水稻機(jī)收水平提高較快，全國新增水稻聯(lián)合收割機(jī)2.6萬臺，實(shí)現(xiàn)機(jī)收水稻1.2億畝，水稻機(jī)收水平達(dá)到26％，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。南方水稻機(jī)插秧多點(diǎn)示范取得成功。

三是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。伴隨著農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社的興起，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修三大市場日益興旺，成為吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的重要途徑。預(yù)計(jì)今年全國各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織（含農(nóng)機(jī)戶）的總數(shù)達(dá)到3214萬個(gè)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)到3836萬人，農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入達(dá)到2437億元，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。

春去冬來又一載，回顧一年來的農(nóng)機(jī)化發(fā)展歷程，之所以多項(xiàng)工作能夠取得重大突破，農(nóng)機(jī)化能夠快速發(fā)展，既是國家和部黨組高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的結(jié)果，也是農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)辛勤努力的結(jié)果。一年來的實(shí)踐再一次證明，農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)有很強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力，上下團(tuán)結(jié)一致，有一股百折不撓的勁頭，有一種奮發(fā)向上的精神，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。在此，我向全國農(nóng)機(jī)化工作取得的好成績表示祝賀，向全系統(tǒng)辛勤努力表示衷心的感謝！

二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，科學(xué)把握農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)律

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析和把握當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的形勢，是做好今后一段時(shí)期農(nóng)機(jī)化工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨許多有利因素：

——從發(fā)展環(huán)境看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位和作用已經(jīng)得到社會的普遍認(rèn)同。按現(xiàn)行匯率計(jì)算，2003年我國人均GDP達(dá)到1090美元，突破了1000美元大關(guān)，綜合國力明顯增強(qiáng)。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：即“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個(gè)普遍的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普遍的趨向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。” “兩個(gè)趨向”重要論斷的提出，標(biāo)志著我國開始進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段。黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，全社會關(guān)心農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會氛圍已經(jīng)形成。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高勞動生產(chǎn)率的重要措施，是縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的重要條件，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必由之路。隨著我國國力的不斷增強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入和扶持必將進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　――從經(jīng)濟(jì)條件看，加速發(fā)展農(nóng)機(jī)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備。馬克思說過，“只有在機(jī)器的價(jià)值和它所代替的勞動力的價(jià)值之間存在差額的情況下，才會使用機(jī)器。”簡單地說，只有在農(nóng)民覺得使用農(nóng)機(jī)比使用勞動力更劃算的時(shí)候，才會大規(guī)模使用農(nóng)機(jī)。從目前的情況看，一方面，購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，通過開展作業(yè)服務(wù)，能在合理的期限內(nèi)收回成本并有利可圖，購買農(nóng)機(jī)已經(jīng)成為農(nóng)民的致富門路之一；另一方面，由于許多農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)價(jià)格已經(jīng)低于雇工的價(jià)格，農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性高漲，以致在跨區(qū)機(jī)收中屢屢出現(xiàn)農(nóng)民上路攔機(jī)作業(yè)的現(xiàn)象。從今年看，隨著農(nóng)民收入的增長，對農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入也在增加。在購機(jī)補(bǔ)貼政策的刺激下，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的熱情持續(xù)升溫，農(nóng)機(jī)市場產(chǎn)銷兩旺?？梢哉f，在目前的經(jīng)濟(jì)條件下，大規(guī)模使用農(nóng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備。

――從技術(shù)條件上看，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)已經(jīng)基本成熟。近年來，我國農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新成效顯著，成果轉(zhuǎn)化水平明顯提高，生產(chǎn)制造能力明顯增強(qiáng)。從主要農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，小麥生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)基本成熟，水稻生產(chǎn)機(jī)械化的插秧、收獲等“瓶頸”環(huán)節(jié)取得突破，玉米聯(lián)合收獲機(jī)械正在加緊攻關(guān)、熟化，馬鈴薯、油菜、花生、牧草等作物的播種、收獲機(jī)械化技術(shù)已經(jīng)在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用，保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用等新型農(nóng)機(jī)化技術(shù)的示范面積進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相適應(yīng)，規(guī)模效益開始顯現(xiàn)，大面積普及推廣農(nóng)機(jī)化技術(shù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

――從市場需求上看，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)化的渴望日益迫切。隨著國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力減少，老齡化趨勢明顯，特別是在“春耕”、“雙搶”、“三夏”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，農(nóng)村勞動力季節(jié)性短缺現(xiàn)象突出；隨著生活水平的提高，農(nóng)民的勞動觀念也在發(fā)生變化，希望通過農(nóng)機(jī)化來減輕農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度，分享現(xiàn)代文明進(jìn)步的成果。我國的農(nóng)機(jī)作業(yè)市場需求在明顯增大。

――從發(fā)展機(jī)制上看，初步探索出了適合中國國情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。如何解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，是長期困擾著我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的難題。改革開放以來，廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中探索出了以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為代表的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，減少了機(jī)具的重復(fù)購置，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)共同利用，解決了“有機(jī)戶有機(jī)沒活干、無機(jī)戶有活沒機(jī)干”的矛盾，解決了千家萬戶小規(guī)模農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的難題。這是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場日臻成熟。

總的來看，我國發(fā)展農(nóng)機(jī)化的社會氛圍、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、市場條件和發(fā)展機(jī)制基本俱備，以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國已經(jīng)開始進(jìn)入農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的機(jī)遇期。對這一點(diǎn)，我們必須有足夠的認(rèn)識。

在看到有利因素的同時(shí)，又要清醒地看到我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展還面臨著一些亟待解決的困難和挑戰(zhàn)：農(nóng)機(jī)化整體水平還不高，某些環(huán)節(jié)還十分薄弱，還不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)含量較低，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，還不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場多樣化需求；農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度比較低，還不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求；農(nóng)機(jī)化的扶持引導(dǎo)力度不夠，還不能適應(yīng)廣大農(nóng)民的迫切要求。

面對新的形勢，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步深化對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化能力建設(shè)。

一是要樹立科學(xué)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展觀，積極探索發(fā)展農(nóng)機(jī)化的新途徑。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，樹立科學(xué)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展觀，要做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一要堅(jiān)持以人為本的理念發(fā)展農(nóng)機(jī)化。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，把億萬農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。農(nóng)民群眾是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體，我們制定發(fā)展機(jī)械化的所有方針和政策，都要以農(nóng)民群眾滿意不滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則發(fā)展農(nóng)機(jī)化。農(nóng)機(jī)化發(fā)展要做到速度與效益協(xié)調(diào)，數(shù)量與質(zhì)量并重，統(tǒng)籌東中西部發(fā)展，兼顧重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加注重布局規(guī)劃，更加注重節(jié)能和環(huán)保，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的取向發(fā)展農(nóng)機(jī)化。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極扶持農(nóng)機(jī)大戶和各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，培育作業(yè)市場，開拓服務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營效益，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)踐證明，走中國特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，必須解決農(nóng)民“買得起、用得好、有效益”的問題。“買得起”就是要針對農(nóng)民收入還處于較低水平的實(shí)際，國家加大財(cái)政、信貸等政策扶持的力度，解決農(nóng)民購買力不足和資金籌措困難等問題；“用得好”就是要提供高質(zhì)量和適應(yīng)性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的教育、培訓(xùn)和安全管理，讓農(nóng)民安全放心使用農(nóng)機(jī)；“有效益”就是要積極培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，發(fā)展壯大市場主體，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)服務(wù)，提高機(jī)具利用率和使用者的經(jīng)濟(jì)效益。

二是要堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)化的定位和發(fā)展重點(diǎn)。農(nóng)藝技術(shù)是潛在的生產(chǎn)力，只有通過一定的手段，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)化既可以是手工的，也可以是機(jī)械的。但是，任何一項(xiàng)農(nóng)藝技術(shù)想要標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模、高速度地推廣，離開農(nóng)機(jī)是做不到的，先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的應(yīng)用，也會同時(shí)促進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)的載體，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合得越緊密，農(nóng)機(jī)化的節(jié)本增效作用就越突出。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)興，農(nóng)機(jī)化就興；農(nóng)機(jī)化水平越高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力就越強(qiáng)。因此，在工作定位上，要圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好農(nóng)機(jī)節(jié)本增效這篇大文章，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)油，降低成本、提高品質(zhì)和增加產(chǎn)量。在工作切入點(diǎn)上，必須牢牢抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，就是要抓住春耕、三夏、三秋等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)，抓住小麥、水稻、玉米、大豆、薯類等重點(diǎn)糧食作物，抓住機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，抓住優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，組織好農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，搞好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求。

三是要依靠法規(guī)、落實(shí)政策，建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展長效機(jī)制。發(fā)展農(nóng)機(jī)化，法律是基礎(chǔ)，政策是關(guān)鍵。今年年初，國家出臺購機(jī)補(bǔ)貼政策，中央和地方財(cái)政僅僅投入了4.8個(gè)億，就帶動了農(nóng)民投入20多億元購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，政策的導(dǎo)向作用和激勵(lì)效果十分明顯。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》已將國家扶持農(nóng)機(jī)化的有關(guān)政策和措施上升為法律規(guī)范，我們要抓住有利時(shí)機(jī)，建立和完善農(nóng)機(jī)化政策扶持體系，努力開辟新的農(nóng)機(jī)化投入渠道。繼續(xù)發(fā)揮政策扶持、市場引導(dǎo)、政府推動、法律規(guī)范的作用，構(gòu)建促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的長效機(jī)制。

四是要強(qiáng)化能力建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)管理部門管理和服務(wù)水平。貫徹黨的十六屆四中全會精神，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政能力建設(shè)，積極應(yīng)對農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，是當(dāng)前各級農(nóng)機(jī)管理部門的緊迫任務(wù)，又是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。要提高科學(xué)判斷農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢的能力，將農(nóng)機(jī)化工作納入整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的全局來認(rèn)識和考慮，把握農(nóng)機(jī)化的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃農(nóng)機(jī)化的各項(xiàng)工作。要提高依法行政的能力，盡快建立健全農(nóng)機(jī)化法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作手段，提高科學(xué)民主決策和依法管理水平，打造效率機(jī)關(guān)，高質(zhì)量、高效率地完成各項(xiàng)工作。要提高服務(wù)引導(dǎo)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目和示范基地的建設(shè)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和示范引導(dǎo)，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。

三、依法促進(jìn)，興機(jī)富民，推動我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速協(xié)調(diào)發(fā)展

2005年全國農(nóng)機(jī)化工作的總體思路是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉“興機(jī)富民”的旗幟，以貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》為契機(jī)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以節(jié)本增效為核心，突出抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域的機(jī)械化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)能力建設(shè)，推動我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

為此， 2005年要重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作。

（一）建立健全農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)體系，增強(qiáng)依法行政能力，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》

明年是貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的關(guān)鍵之年，各級農(nóng)機(jī)管理部門要以此為契機(jī)，履行好法津賦予的職責(zé)任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政。一是要廣泛學(xué)習(xí)宣傳。農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會，把握精髓，提高依法決策和依法管理水平。要繼續(xù)做好法律的宣傳，面向廣大農(nóng)機(jī)戶和基層干部，采取多種形式，擴(kuò)大宣傳的聲勢和效果；同時(shí)，還要積極主動向政府有關(guān)部門宣傳，進(jìn)一步爭取各方面對農(nóng)機(jī)化工作的支持。二是要加快制定和完善各項(xiàng)配套規(guī)章。我部將根據(jù)法律的授權(quán)和相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)做好《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》、《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修點(diǎn)管理辦法》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查辦法》等多項(xiàng)配套規(guī)章的制定和修訂工作。積極爭取出臺《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。地方農(nóng)機(jī)管理部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，積極配合立法機(jī)關(guān)做好有關(guān)農(nóng)機(jī)法規(guī)的制定、修訂和清理工作。要進(jìn)一步研究和探索財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等各項(xiàng)促進(jìn)措施的實(shí)現(xiàn)途徑，爭取出臺更多的扶持政策。三是要切實(shí)推進(jìn)依法行政。立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。各級農(nóng)機(jī)管理部門作為《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的重要執(zhí)法主體，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，寓管理于服務(wù)之中，科學(xué)運(yùn)用法律手段管理農(nóng)機(jī)化工作。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，改善執(zhí)法條件，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度和質(zhì)量

實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展最直接、最有效的措施之一。2005年國家將大幅度增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重視。要通過購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，最大限度發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的拉動作用，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快先進(jìn)適用的新機(jī)具、新技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是一項(xiàng)社會影響大，政策性強(qiáng)的工作，農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，規(guī)范操作，務(wù)求實(shí)效。一要堅(jiān)持突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合的原則。明年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策重點(diǎn)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)傾斜，同時(shí)兼顧非主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，讓更多的農(nóng)民享受到公共財(cái)政的陽光。補(bǔ)貼資金向重點(diǎn)作物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，解決主要作物機(jī)械化“瓶頸”問題。二要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳，搞好服務(wù)，充分尊重農(nóng)民購買自主權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)參與補(bǔ)貼市場競爭，加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)督管理，確保補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到農(nóng)民手中。三要堅(jiān)持科學(xué)、簡便、高效的原則。抓緊制定國家支持推廣的先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄，合理確定補(bǔ)貼范圍和比例。進(jìn)一步完善操作程序，簡化環(huán)節(jié)。各地農(nóng)機(jī)管理部門要積極爭取地方人民政府及財(cái)政部門的支持，多渠道爭取投入，做大補(bǔ)貼規(guī)模，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)貼工作順利開展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場信息服務(wù)，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，打好 “春耕”、“三夏”、“三秋”機(jī)械化生產(chǎn)戰(zhàn)役

“春耕”、“三夏”、“三秋”是農(nóng)機(jī)化的主戰(zhàn)場，抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，就能贏得全年糧食生產(chǎn)的主動權(quán)。要整合各類資源，精心組織，打好“春耕”、“三夏”、“三秋”三大戰(zhàn)役。明年要穩(wěn)步提高小麥機(jī)收面積，努力擴(kuò)大水稻機(jī)插、機(jī)收面積，促進(jìn)玉米青貯、牧草收獲機(jī)械化發(fā)展，抓好機(jī)械化搶收搶種，提高精量播種、化肥深施、秸稈還田等節(jié)本增效技術(shù)應(yīng)用水平，積極組織農(nóng)業(yè)機(jī)械參與農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。各級農(nóng)機(jī)管理部門要進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。一要繼續(xù)擴(kuò)大跨區(qū)作業(yè)規(guī)模，拓展跨區(qū)作業(yè)的領(lǐng)域。各地要在繼續(xù)搞好小麥跨區(qū)機(jī)收的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)水稻跨區(qū)機(jī)收工作，積極開展跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、秸稈還田以及水稻機(jī)插秧等作業(yè)。二要努力提高跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)水平，增強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)的能力。農(nóng)機(jī)作業(yè)供求信息是農(nóng)機(jī)戶最渴求的資源，有效的市場信息就是生產(chǎn)力。要積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)相關(guān)信息系統(tǒng)，搞好作業(yè)信息收集、整理、發(fā)布工作，用信息來引導(dǎo)農(nóng)機(jī)有序流動，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理部門的信息服務(wù)和組織調(diào)度能力，提高跨區(qū)作業(yè)的組織化程度。三要扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和中介服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)機(jī)大戶是推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的排頭兵，是開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的主要力量。要在資金、技術(shù)、維修、信息等方面優(yōu)先給予支持，幫助農(nóng)機(jī)大戶優(yōu)化機(jī)具配置，拓寬服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要按照“積極鼓勵(lì)、大力扶持、正確引導(dǎo)、依法管理”的要求，促進(jìn)各類農(nóng)機(jī)作業(yè)中介服務(wù)組織的健康發(fā)展，為農(nóng)機(jī)戶提供多樣化的服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)利用率和農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶的龍頭作用和中介服務(wù)組織的紐帶作用，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的活力。

（四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研推廣和項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)示范帶動能力，提高農(nóng)機(jī)化在增產(chǎn)增收中的貢獻(xiàn)率

創(chuàng)新是科技進(jìn)步的源泉。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新、推廣和培訓(xùn)工作，是提高農(nóng)機(jī)節(jié)本增效能力的重要手段。一要繼續(xù)做好“十五”國家科技攻關(guān)計(jì)劃“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備研制開發(fā)”項(xiàng)目的實(shí)施工作，研究開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加強(qiáng)對外技術(shù)交流與合作，實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合，加快成果轉(zhuǎn)化步伐。二要大力開展節(jié)本增效機(jī)械化技術(shù)的試驗(yàn)示范，加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣力度。三要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)大戶培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展農(nóng)機(jī)科技入戶活動，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定，提高種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能。

明年要重點(diǎn)抓好三個(gè)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目的實(shí)施工作。一是北方旱作地區(qū)的保護(hù)性耕作。經(jīng)過多年的試驗(yàn)和探索，保護(hù)性耕作的技術(shù)規(guī)范已經(jīng)基本成熟，各地要大力宣傳保護(hù)性耕作帶來的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作觀念，推進(jìn)傳統(tǒng)耕作制度變革，打造農(nóng)機(jī)化工作的新品牌。明年要繼續(xù)做好機(jī)具選型、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新工作，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目的示范效果和輻射作用，擴(kuò)大保護(hù)性耕作范圍。在續(xù)建2004年34個(gè)項(xiàng)目縣的基礎(chǔ)上，新建6個(gè)保護(hù)性耕作項(xiàng)目縣，同時(shí)滾動擴(kuò)大30個(gè)項(xiàng)目縣示范規(guī)模，使項(xiàng)目實(shí)施縣達(dá)到100個(gè)，年度實(shí)施總面積達(dá)到540萬畝。二是南方水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范。從江蘇省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，水稻機(jī)插秧及配套育秧技術(shù)獲得突破，水稻聯(lián)合收割、烘干技術(shù)基本成熟，具備了大面積普及和推廣的條件。明年要以購機(jī)補(bǔ)貼為手段，重點(diǎn)抓好南方水稻的栽植、收獲和產(chǎn)后烘干機(jī)械化技術(shù)的示范推廣，力爭用5年左右的時(shí)間，水稻主產(chǎn)區(qū)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平得到大幅度的提高。三是國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程“現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目”。前不久，國家啟動了13個(gè)省112個(gè)縣（農(nóng)場）的優(yōu)糧工程“現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目”。有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位要以此為契機(jī)，精心組織，規(guī)范管理，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在農(nóng)田基本建設(shè)、區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及抗災(zāi)救災(zāi)等方面的作用，提高農(nóng)機(jī)化的科技興糧貢獻(xiàn)率。

（五）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理，增強(qiáng)市場監(jiān)管能力，維護(hù)農(nóng)機(jī)化市場主體的合法權(quán)益

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，怎么強(qiáng)調(diào)都不過份。各地農(nóng)機(jī)管理部門要與公安等有關(guān)部門密切配合，繼續(xù)落實(shí)預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作部署，深入開展拖拉機(jī)及駕駛員安全整頓工作，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用的宣傳、教育和監(jiān)督管理。明年，各地要全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部第41、42、43號令，做好拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、牌證核發(fā)和安全技術(shù)檢驗(yàn)等工作，嚴(yán)把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員培訓(xùn)、考試、發(fā)證和審驗(yàn)關(guān)。特別要做到“兩不準(zhǔn)、一嚴(yán)禁”，即：不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛不準(zhǔn)辦證上牌，不按規(guī)定檢驗(yàn)合格的車輛不準(zhǔn)辦證上牌，嚴(yán)禁違規(guī)異地發(fā)牌發(fā)證。要積極爭取農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍和裝備建設(shè)，推進(jìn)“一站式”辦公，不斷提高工作效率。要繼續(xù)開展“農(nóng)機(jī)安全村”活動，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以引導(dǎo)和推廣，做到農(nóng)機(jī)安全管理重心下沉，防線前移，完善農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)。要層層建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級制定農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行責(zé)任倒查制。要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，組織開展農(nóng)機(jī)安全大檢查，認(rèn)真查擺工作薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，及時(shí)整改，降低農(nóng)機(jī)事故率，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作，是貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的重要內(nèi)容。明年要繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的應(yīng)用和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系。要完善農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作方法，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度改革，拓展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域。要繼續(xù)搞好重大技術(shù)推廣機(jī)具的鑒定選型工作，把好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、性能關(guān)，為農(nóng)民購買先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具提供可靠的依據(jù)。要建立健全農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量情況調(diào)查，向社會公布調(diào)查結(jié)果。要深入開展打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的活動，凈化農(nóng)機(jī)市場，維護(hù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者合法權(quán)益。

（六）加強(qiáng)調(diào)查研究和人才建設(shè)，增強(qiáng)科學(xué)決策能力，全面提升農(nóng)機(jī)化管理和服務(wù)水平

真理出自實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)來自基層。要深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，及時(shí)掌握新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)農(nóng)民群眾和基層干部在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。明年，要做好三個(gè)方面的工作調(diào)研：一是制定“十一五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃。各地要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的規(guī)律性、前瞻性問題的研究，認(rèn)真總結(jié)我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，正確把握當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)制定未來5年農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)和措施，更好地指導(dǎo)今后的農(nóng)機(jī)化工作。二是總結(jié)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，銳意改革，開拓進(jìn)取，在創(chuàng)新機(jī)制、自我發(fā)展、完善服務(wù)等方面，涌現(xiàn)出許多成功的典型；農(nóng)機(jī)合作社、股份合作制服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會、農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織等多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷興起，跨區(qū)作業(yè)、集團(tuán)承包等多種服務(wù)模式不斷發(fā)展。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢下的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的新路子，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐。三是探索農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼制度。對農(nóng)田作業(yè)用燃油進(jìn)行補(bǔ)貼是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》確立的一項(xiàng)重要扶持措施，也是世界各國的通行做法。明年要啟動農(nóng)機(jī)田間作業(yè)用燃油補(bǔ)貼試點(diǎn)，積極探索并逐步建立一套適合我國國情、科學(xué)合理、操作規(guī)范的農(nóng)機(jī)田間作業(yè)用燃油補(bǔ)貼制度。

人才是第一資源。我們要重視和加強(qiáng)干部職工的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、維修等方面的專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力和服務(wù)水平，努力造就一支業(yè)務(wù)精良、文明高效的農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍。要調(diào)動一切可以利用的人才資源，有組織地廣泛聯(lián)系農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專家學(xué)者，建立一支農(nóng)機(jī)化專家咨詢隊(duì)伍。我們要在全系統(tǒng)樹立“人才興機(jī)”的意識，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，滿足農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的新要求。

同志們，2005年是鞏固宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的重要一年。做好明年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，農(nóng)機(jī)化發(fā)展任務(wù)十分艱巨和繁重，意義重大。各級農(nóng)機(jī)管理部門要以貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》為契機(jī)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，把握機(jī)遇，乘勢而上，全面開創(chuàng)我國農(nóng)機(jī)化工作的新局面。

后天，就是2005年元旦，借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表農(nóng)業(yè)部向全國農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的干部職工和廣大農(nóng)民機(jī)手，以及關(guān)心支持我國農(nóng)機(jī)化事業(yè)的所有朋友們，致以誠摯的新年問候！